Коррупция и экономика

Российская коррупция тесно связана с теневой экономикой, т.е. с хозяйственной деятельностью, осуществляемой вне государственной регистрации и фискального учета. Практически не осталось сфер хозяйственной деятельности, которые были бы свободны от нелегальной экономической деятельности.

Теневая сфера экономики в России нередко формируется за счет коммерциализации общественных благ, которые в системе нормативного государственного управления должны быть исключены из рыночного оборота.

Такого рода теневая экономика неизбежно включает коррупционные механизмы. В результате теневая экономика определяет и образ жизни всех социальных групп, потому что им приходится вступать в коррупционные отношения для решения своих проблем, осознавая, что все общественные блага доступны только на условиях купли и продажи.

Коррупция весьма негативно сказывается на возможности привлечения иностранных инвестиций. В ходе исследования, проведенного Всемирным банком и ЕБРР в 1998 году в 22 странах с переходной экономикой, была обнаружена обратная взаимосвязь между объемами прямых иностранных инвестиций на душу населения и размахом административной коррупции в высших эшелонах власти (подкупом чиновников за уклонение от выполнения законодательных норм) и практикой взяточничества при заключении крупных правительственных контрактов.

Так, за период с 1994 по 1999 год прямые иностранные инвестиции на душу населения в Беларуси, Кыргызстане, Молдове, России, Украине составляли примерно 20 долларов ежегодно, в то время как в Польше и Словении – около 100 долларов, а в Венгрии и Чехии – около 200 долларов.

При этом уровень коррупции в последней группе стран существенно меньше, чем в первой. В опубликованном в 2000 году докладе Национального бюро экономического анализа США на основе данных по странам Восточной Европы и бывшего СССР за 1990-е годы делается вывод, что коррупция является таким же серьезным препятствием для иностранных инвесторов, как, например, дороговизна рабочей силы или высокие ставки корпоративных налогов.

Парадоксальность искривленного общества заключалась в том, что очень бедная страна, нуждающаяся в крупных иностранных капиталах, сама выступала одним из крупнейших инвесторов США и Западной Европы благодаря экспорту теневого капитала.

Криминалитет и номенклатура объединили свои усилия по борьбе с честным бизнесом, словно тиски, сдавливая его побора и угрозами с двух сторон.

В подобных условиях бизнесу ничего не оставалось, как самому идти по пути криминализации, с одной стороны, ради получения легального статуса и нужной документации подкармливая чиновников взятками, с другой – ради безопасности и сохранения собственной жизни приплачивая преступным группировкам и рэкетирам. Физическое устранение предпринимателей, вал заказных убийств достиг в 1990- и 2000-е годы небывалых масштабов.

Они превысили самые неблагополучные в нашей истории 1920-30-е годы и показатели бизнес-преступности во всех других странах, в том числе самых отсталых стран Третьего мира.

Крупнейшие нефтяные компании мира при заключении миллиардных контрактов не стесняются использовать взятки и подкуп госчиновников, маскируя их под оплату консультационных услуг или другие законные операции.

В 2003 г. в коррупционных скандалах помимо ChevronTexaco и ExxonMobil оказалась замешана даже госкомпания Statoil. В том же году бывший гендиректор Mobil Брайан Уильямс признался в неуплате налогов с незаконного вознаграждения в $2 млн за заключение миллиардной сделки по покупке 25% в проекте Тенгиз (Казахстан).

По данным другого следствия, Mobil перечислила $51 млн в качестве платы за консультационные услуги небольшому банку Mercator Corp.

Как сообщила британская Financial Times, в получении миллионов долларов от американских инвестфондов Oily Rock и Minaret при посредничестве швейцарского адвоката подозревались тогдашний президент этой страны Гейдар Алиев и его сын премьер-министр Ильхам Алиев.

В центре коррупционного скандала оказалась и норвежская государственная нефтяная компания Statoil, член консорциума по разработке иранского месторождения нефти Южный Парс.

Недавно из-за обвинений в подкупе иранских партнеров Statoil пришлось разорвать 11-летний контракт на $15,2 млн на предоставление консультационных услуг с иранской Horton, имеющей тесные связи с правительством.

Предложенная новым президентом России В.Путиным программа предполагает укрепление государственной власти, борьбу с коррупцией и утечкой капитала, сохранение природных ресурсов, оживление экономики страны и поддержание стабильного уровня жизни.

Результаты исследования Д. Джонса, Д. Кауфманна, Д. Хеллмана ставят под сомнение эффективность международных антикоррупционным соглашений и добровольно принятых транснациональными корпорациями обязательств не прибегать к коррупции.

Имеющиеся данные свидетельствуют, что эти меры не обеспечивают соблюдение транснациональными корпорациями деловой этики при получении контрактов иностранных правительств.

Даже американские корпорации, на которые уже более 20 лет распространяется Закон о коррупции за рубежом, практически не отличаются в этом смысле от местных компаний или корпораций из других стран.

В 2000 г. США опубликованы несколько докладов, основанных на результатах многочисленных исследований, посвященных этой проблеме.

В частности, доклад CSIS (Центра стратегических и международных исследований) “Российская организованная преступность и коррупция: дилемма для Путина” (Вашингтон, 2000), материалы известного американского криминолога Л. Шелли “Коррупция в России в эпоху после Ельцина” (весна 2000 г.) и доклад палаты представителей Конгресса США “Путь России к коррупции” (сентябрь, 2000).

Наиболее коррумпированные сферы влияния в сегодняшней России специалисты называют следующие:

• осуществление расходов бюджета на неконкурсной основе;
• неравномерность исполнения различных расходных статей бюджета;
• предоставление непредусмотренных бюджетом бюджетных ссуд;
• размещение средств бюджета в коммерческих банках;
• исполнение бюджета в форме взаимозачетов;
• действия представителей государства в советах директоров крупных компаний;
• сотрудничество государства с крупными корпорациями, как российскими, так и зарубежными;
• зарубежная финансовая помощь.

Как это ни парадоксально, но на определенном этапе развития экономики, коррупция может быть полезна. Это происходит в том случае, если действующие в стране или регионе законы и нормативы устарели, и их частичное нарушение может ускорить при развитии бизнеса.

Подобные процессы происходили, например, на всем постсоветском пространстве сразу после распада СССР – когда формально не отмененное советское законодательство вступало в противоречие с новыми реалиями жизни и повсеместно нарушалось.

Кроме того, коррупция помогала бизнесменам существенно снижать стоимость бизнеса и более эффективно развивать его. Однако очень быстро коррупция превращается в страшного врага экономики. Коррумпированные экономики характеризуются высокой степенью незащищенности прав собственности и меньшей эффективностью работы компаний.

При этом, по данным исследования Всемирного банка, даже если уровень взяток в стране или регионе невысок, он все равно не устраивает и отпугивает иностранных инвесторов.

Причина проста: коррупция приводит к увеличению стоимости бизнеса за счет противозаконных платежей, управленческих расходов на ведение переговоров с должностными лицами и риска разрыва соглашений.

Иногда коррупция приводит к снижению стоимости, благодаря снятию бюрократических проволочек, однако доступность взяток поощряет должностных лиц к изобретению новых правил, которые бизнесу приходится обходить, давая новые взятки чиновникам.

Коррупция вздувает стоимость бизнеса, она также искажает правила игры, защищая фирмы со связями в госорганах от конкуренции и, таким образом, поддерживая плохо действующие фирмы.

Должностные лица, скрывая свои деловые отношения, могут завышать техническую сложность проектов в общественной сфере, что в дальнейшем приводит к искажению подлинной картины инвестиционной деятельности.

Коррупция также ухудшает ситуацию в области соблюдения строительных, экологических и других норм, снижает качество услуг, предоставляемых государственными органами, усиливает бюджетное давление на правительство. Эти искажения отпугивают инвесторов и замедляют экономический рост.

По приблизительным подсчетам ученых Гарвардского университета, коррупция увеличивает стоимость товаров и услуг на 5-15%. Потери от коррупции в сфере государственных заказов и закупок составляют примерно 30% всех бюджетных затрат по этим статьям.

По оценкам российских правоохранительных органов, криминальные структуры в отдельных отраслях промышленности (нефть, газ, редкие металлы) тратят до 50% прибыли на подкуп должностных лиц.

По самымскромным подсчетам, суммарные потери от коррупции в нашей стране составляют не менее 20 млрд. долларов в год (существуют оценки, по которым потери от коррупции составляют около 70 млрд. долларов в год).

Легкости реализации коррупционных схем в России способствует то, что решение многих экономических вопросов находится в руках чиновников, при этом чиновники весьма бедные и не ассоциируют себя с государством.

Крупномасшабное исследование Фонда ИНДЕМ (2001-2001 гг.) выявило уровень коррупционности в различных отраслях народного хозяйства. Оказалось, что дешевле всего в России вести бизнес в медицине, фармакологии и оказывать ветеринарные услуги.

Все расходы на мзду в этой сфере ежегодно составляют около 9 тыс. руб. (на одно юридическое лицо), причем имеется в виду только средний и малый бизнес. Самое разорительное по взяткам занятие для коммерсантов – это производство-поставка автомобилей и оборудования к ним .

В начале 1980-х годов коррупция в сочетании с неумелым управлением экономикой привела к неплатежеспособности такую богатую нефтью страну, как Венесуэла.

Коррупции подвержены и богатые, и бедные страны, с демократическими и недемократическими институтами. Известно, что коррупция сыграла ключевую роль в изменениях в правительстве Японии, в реорганизации политической системы Италии, коллапсе правительственной власти, закона и порядка в Заире.

Экономист Паоло Мауро проанализировал влияние коррупции на экономику в 94 странах мира и пришел к выводу, что уменьшение уровня коррупции в стране на 25% обычно приводит к росту инвестиций на 4% от величины валового внутреннего продукта (ВВП). Это, в свою очередь, приводит к тому, что доля ВВП на душу населения увеличивается на 0,5% .