Основы правового регулирования деятельности парламента РФ

Термин “парламент” происходит от английского “Parliament” и от французского глагола parler — говорить. Родиной парламента признана Англия. Однако некоторые исследователи полагают, что первоначальными предшественниками парламента следовало бы считать представительные учреждения рабовладельческих демократий, в том числе Совет пятисот (который готовил вопросы для Народного собрания) и Народное собрание в Афинах, центуриатные, трибутные и куриатные собрания в Риме.

Функции парламента обычно не ограничиваются законодательной деятельностью, они охватывают также контроль за исполнительной властью посредством осуществления полномочий, определенных конституцией и соответствующими ей законами.

Систему конституционно правовых норм, регулирующих статус парламента, его внутренние и внешние отношения называют парламентским правом. Парламентское право составляют нормы конституции, законов, регламенты парламента и его палат. По мнению известных юристов, российское парламентское право – складывающаяся подотрасль российского конституционного права. Его контуры уже определились. Основой правового регулирования деятельности парламента Российской Федерации является Конституция России.

Конституция Российской Федерации устанавливает способы формирования и систему высших органов власти государства, их компетенцию и взаимоотношения между собой. Как известно, конституция – это нормативный правовой акт высшей юридической силы, содержащий систему правовых норм, который регулирует общественные от ношения между гражданином (человеком) и обществом – с одной стороны, гражданином (человеком) и государством – с другой стороны, а также устанавливает основы организации самого государства и жизнедеятельности общества.

Высшая юридическая сила Конституции Российской Федерации проявляется в следующем: во-первых, она принята на референдуме 12 декабря 1993 г.; во вторых, ее нормы имеют приоритет над нормами законов и подзаконных актов; в третьих, федеральные законы и иные акты принимаются определенными Конституцией Российской Федерацией государственными органами и высшими должностными лицами в установленном ею порядке. Таким образом, можно рассматривать Конституцию России как главный источник права (в том числе парламентского права), составляющий основу всей системы нормативно правового регулирования общественных отношений в государстве.

К федеральным конституционным законам относятся, во-первых, те, которые принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 108), во вторых, принимаются и одобряются квалифицированным большинством голосов, т. е. не менее чем 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы (ч. 2 ст. 108) и не менее чем 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации.

В связи с использованием понятий “общее число депутатов Государственной Думы” и “общее число членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы” потребовалось разъяснение Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу: тождественно ли понятие “общее число депутатов Государственной Думы” ее численному составу, установленному ч. 3 ст. 95 Конституции Российской Федерации, либо оно означает число фактически из бранных депутатов, за исключением тех, чьи полномочия на момент голосования прекращены в установленном порядке, а также является ли указание на общее число членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы основанием для принятия решений на базе суммы голосов членов обеих палат Федерального Собрания.

Конституционный Суд Российской Федерации 12 апреля 1995 г., руководствуясь ч. 5 ст. 125 Конституции Российской Федерации и соответствующими статьями Федерального конституционного закона “О Конституционном Суде Российской Федерации”, рассмотрел дело о толковании ч. 3 ст. 103, ч. 2 и 5 ст. 105, ч. 3 ст. 107, ч. 2 ст. 108, ч. 3 ст. 117, ч. 2 ст. 135 Конституции Российской Федерации и постановил: “Положение об общем числе депутатов Государственной Думы, содержащееся в части 3 статьи 103, частях 2 и 5 статьи 105, части 3 статьи 107, части 2 статьи 108, части 3 статьи 117, части 2 статьи 135 Конституции Российской Федерации, следует понимать как число депутатов, установленное для Государственной Думы части 3 статьи 95 Конституции Российской Федерации – 450 депутатов.

Положение об общем числе членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, содержащееся в части 3 статьи 107, части 2 статьи 135 Конституции Российской Феде рации, следует понимать как предусматривающее голосование раздельно по палатам и определение его результатов соответственно численности каждой палаты, установленной частями 2 и 3 статьи 95 Конституции Российской Федерации.

Описывая наиболее важные общественные институты, конституционные законы развивают и конкретизируют нор мы Конституции Российской Федерации и тем самым связывают ее с текущим законодательством. По юридической силе федеральные конституционные законы занимают про межуточное место между Конституцией Российской Феде рации и обычными федеральными законами.

Федеральные законы принимаются обычным порядком, предусмотренным ст. 104-107 Конституции Российской Федерации для всех федеральных законов, включая и конституционные. Но, в отличие от федеральных конституционных, федеральные законы не требуют особого, квалифицированного большинства при голосовании Федеральным Собранием, т. е. для принятия федерального закона необходимо большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.