Привлечение к труду осужденных к лишению свободы. Комментарий

УИК сохранил обязанность каждого осужденного к лишению свободы трудиться. Относительно этого были различные мнения, в том числе предлагалось вообще изъять из закона такую обязанность и предоставлять работу лишь в качестве поощрения осужденных или по их желанию. Одним из мотивов подобных предложений является исключительная сложность изыскания рабочих мест для осужденных в современных экономических условиях. Однако задачи исправления осужденных оказались более значимыми, что и обусловило закрепление в законе данной обязанности.

На администрацию ИУ возлагается обязанность привлекать осужденных к общественно полезному труду, т.е. по существу функция их трудоустройства. При этом необходимо учитывать наличие рабочих мест, пол, возраст, состояние здоровья, трудоспособность осужденных и, по возможности, их специальность, что усложняет задачу сохранения, расширения и поиска новых рабочих мест для осужденных. Кроме того, сегодня проблема трудоустройства осужденных осложнена переводом собственной производственной базы УИС в разряд центров трудовой адаптации осужденных и производственных мастерских, где в основном будет преобладать не производственный, а учебный труд со всеми вытекающими отсюда последствиями, в том числе и негативного характера.

Мировое сообщество обычно болезненно реагирует на факты конкурентной борьбы на рынке товаров, произведенных трудом осужденных. Теперь УИС вновь придется перестраиваться (даже в условиях функционирования центров трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских).

В настоящее время осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных (созданы на базе бывших ФГУП – федеральных государственных унитарных предприятий), в производственных мастерских (в основном в ВК и лечебных ИУ), на ФГУП УИС, в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях ИУ или вне их. Приказом Министерства юстиции РФ от 1 апреля 2008 г. № 80 утверждены Примерное положение о центре трудовой адаптации осужденных или учебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, и Примерное положение о лечебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы. Основными задачами этих центров и мастерских являются организация профессиональной подготовки осужденных, привлечение их к труду, закрепление у них трудовых навыков и повышение эффективности лечения осужденных путем применения различных видов дозированного труда.

Такое привлечение к труду осуществляется на основе договора (контракта), заключаемого руководством учреждений, исполняющих наказания, и предприятий, в котором определяются обязательства сторон и ответственность за их несоблюдение. Осужденные могут быть заняты и выполнением тех работ по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, СИЗО, которые являются оплачиваемыми и осуществляются на постоянной основе согласно штатному расписанию. Индивидуальная трудовая деятельность осужденных в настоящее время исключена.

Комментируемая статья сохранила требование о том, чтобы производственная деятельность осужденных не препятствовала процессу их исправления. Тем самым подчеркнута основная задача органов и учреждений, исполняющих наказания, – исправление осужденных. Снятие многих имевшихся ранее ограничений труда осужденных обусловило возможность более последовательно решать данную задачу. Сейчас отсутствует жесткое централизованное планирование и как результат неизменная авральность при выполнении предусмотренных планом работ. Однако незагруженность производственных мощностей и как результат неполный рабочий день и неполная рабочая неделя превращают труд осужденных в полусвободное времяпровождение, когда можно открыто уклоняться от работы.

Существуют ограничения по видам работ и должностей, на которых запрещается использование труда осужденных. Перечень таких работ и должностей установлен приложением 9 к Правилам внутреннего распорядка ИУ, утвержденным Приказом Минюста России от 3 ноября 2005 г. № 205.

Кроме этого, не допускается труд осужденных: по обслуживанию и ремонту технических средств охраны и надзора, а также размещенных в запретной зоне инженерных сооружений, конструкций и коммуникаций; с множительной, радиотелеграфной, телефонной, факсимильной техникой; связанный с учетом, хранением и выдачей медикаментов, взрывчатых, отравляющих и ядовитых веществ; с подчинением им вольнонаемных работников; в качестве водителей оперативных машин; в качестве продавцов, бухгалтеров-операционистов, кассиров, заведующих продовольственными, вещевыми складами, а также складами со сложным и дорогостоящим оборудованием, кладовщиков.

Комментируемая статья содержит ранее не известную российскому законодательству норму о запрещении осужденным прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Это требование вытекает из специфической обязанности осужденных трудиться, которая запрещает осужденным как отказываться от работы, так и самовольно прекращать ее, в том числе и для разрешения возникающих трудовых конфликтов.

Отказ от работы или ее самовольное прекращение являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность (см. комментарий к статье 102 УИК).